日(rì)前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证(zhèng)监会(huì)会计部(bù)有关(guān)负责人就《国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了记者提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的(de)背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通过规范的(de)流程、科(kē)学的评价(jià)，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业(yè)质量高的会计师事务所，有利于(yú)保证审计报告(gào)的质量(liàng)。当前，国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所相关(guān)工作(zuò)尚存在制度(dù)不完善、流(liú)程不规范等问题，制约审(shěn)计(jì)质量的(de)提高。一是会计师(shī)事务所(suǒ)选聘流(liú)程亟(jí)待规范(fàn)。部(bù)分企(qǐ)业(yè)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所时，未明确(què)具体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把低价作(zuò)为(wèi)选聘的(de)首要(yào)条(tiáo)件，个别会计师事务(wù)所以远(yuǎn)低(dī)于(yú)项目(mù)成本为代价承接业(yè)务，引发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致审计资源投入(rù)不足，审(shěn)计质量(liàng)难以得到有效保证。三(sān)是会计师事务(wù)所轮换(huàn)政策有待健全完(wán)善。各类(lèi)国(guó)企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一规范(fàn)的轮换制度，实现(xiàn)轮(lún)换年(nián)限和审计(jì)成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四(sì)是审计(jì)委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规范财务审(shěn)计秩(zhì)序(xù) 促进注册会计(jì)师行业(yè)健康发展(zhǎn)的意(yì)见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确(què)要求推进以质量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事务所和利益相(xiāng)关方的合法权益(yì)，规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞(jìng)争，推动(dòng)提升审计质(zhì)量，财政部会同国(guó)务院国资委、证监会制定印(yìn)发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发布(bù)经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印(yìn)发(fā)后，我(wǒ)们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会(huì)同国务院国资委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组织(zhī)专(zhuān)家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们(men)印发了《财政部办(bàn)公厅关(guān)于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管(guǎn)理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共(gòng)收到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见319条。反(fǎn)馈意黑豆可以补充孕酮吗，怀孕了千万别吃黑豆见总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推(tuī)进(jìn)建立以质量为导向的会计(jì)师事(shì)务所选聘(pìn)机制，有助于规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所行为，促进注册会计师行业的(de)公平(píng)竞争，提升(shēng)审计质(zhì)量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们(men)对所(suǒ)有反馈意见进行了认(rèn)真梳(shū)理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求相(xiāng)关部门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》的主要(yào)内容(róng)是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含五方面内容：一(yī)是总体说明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业(yè)范(fàn)围、适用(yòng)的选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规(guī)范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)的重点(diǎn)环节、评(píng)价要(yào)素(sù)、质量(liàng)管理水平和审计费用的分值权重、具(jù)体评分标(biāo)准、最(zuì)高限价、审计费(fèi)用(yòng)浮动等事(shì)项进行规定。三是(shì)会计师(shī)事(shì)务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师(shī)轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争(zhēng)，突出(chū)质(zhì)量导向。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理水平的(de)分值权重应不低于40％，审计费用报价的(de)分(fēn)值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的报价平均值作为选聘基(jī)准(zhǔn)价，并给出了(le)审计费用报价得分公式。评(píng)价要素至少应当包(bāo)括审计费用报价、事务(wù)所资(zī)质条件(jiàn)、执业记录、质量(liàng)管(guǎn)理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人力及其(qí)他(tā)资源(yuán)配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承(chéng)担(dān)能力(lì)水平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规(guī)定，强化独立性要求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规定，国(guó)有企业(yè)（含国有(yǒu)控股上市公司(sī)）连续聘用同一(yī)会计(jì)师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定(dìng)了(le)衔接方式，如(rú)果国有(yǒu)企业(yè)当(dāng)前执(zhí)行的轮(lún)换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘办法》存在(zài)不一致、或者(zhě)没(méi)有规定的(de)，由履行出资人职(zhí)责(zé)的机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘(pìn)办法》规定了不(bù)同(tóng)情形(xíng)下的轮换(huàn)要求和冷却(què)期制度(dù)。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注(zhù)册会计师法》等(děng)法律规定(dìng)，会计师事务所承接业务不受行政区域(yù)、行业限制，各类会计师事(shì)务所是平(píng)等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于中国境(jìng)内依法(fǎ)成(chéng)立的所有会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘方(fāng)式(shì)的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素和(hé)评分(fēn)标准，保证合(hé)理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不得(dé)以不合理的条件限制或(huò)者(zhě)排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不(bù)得为(wèi)个别会计师(shī)事(shì)务(wù)所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计(jì)委员会责黑豆可以补充孕酮吗，怀孕了千万别吃黑豆任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确(què)，审计委员会的(de)职责(zé)包括：制(zhì)定选聘会计(jì)师事务所的政策、流(liú)程及相(xiāng)关(guān)内部控(kòng)制(zhì)制度，提(tí)议(yì)启动选聘工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评价(jià)要(yào)素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会(huì)计师事务(wù)所和审计费用建议，监督及评估会计师事务所(suǒ)审计工(gōng)作，定期向董事会提交会计师事务所履职(zhí)情况报告(gào)和审(shěn)计(jì)委员会(huì)监督情况报告(gào)等(děng)。审计委员会应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业(yè)可(kě)能存(cún)在(zài)不合理变更会(huì)计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不(bù)足的会计师(shī)事务(wù)所、审计(jì)独立性(xìng)存疑、审(shěn)计(jì)费用(yòng)变(biàn)动(dòng)较大(dà)、轮换会计师事(shì)务所和主(zhǔ)要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文(wén)的重要制度安排，各(gè)级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构应(yīng)当高度重视，进一步(bù)增(zēng)强责任(rèn)意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的黑豆可以补充孕酮吗，怀孕了千万别吃黑豆有效实施。一是(shì)加大宣传和(hé)指导力(lì)度，从(cóng)企业和会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所两个层面做好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔(xián)接工作。各地可(kě)结(jié)合本地(dì)区实际情况进一步(bù)探索选聘会(huì)计师事务所具体指引(yǐn)，指(zhǐ)导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实做好事中事后监管，对违反规(guī)定的(de)企业和(hé)会计师事务所要(yào)依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善工(gōng)作(zuò)机制(zhì)，密切协作，形成合(hé)力，认真做好(hǎo)贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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